RAPPORTO REGIONE SARDEGNA – EMIGRAZIONE SARDA NEL MONDO: I CONTI DELLA SERVA SUI NUMERI CHE CARATTERIZZERANNO LA BOZZA DI PROGRAMMAZIONE DEL 2013

la protesta a Cagliari degli emigrati appartenenti alle Associazioni sarde in Italia e nel mondo

Il 27 novembre scorso, il Servizio emigrazione dell’Assessorato alo lavoro ha fatto pervenire alla FASI e ai circoli le indicazioni per la programmazione 2013. Al di là delle note contabili sui tagli, le indicazioni della programmazione 2013 non sono altro che la messa in pratica di quanto già annunciato nel programma emigrazione 2012 pervenutoci a maggio, in cui l’obiettivo generale era dare “una impronta gestionale e irreversibile” alle nostre organizzazioni affinché queste potessero dare un aiuto concreto allo sviluppo dell’Isola. Rispetto all’obiettivo generale venivano anche prospettate due criticità da fronteggiare, che vengono declinate anche nelle indicazioni per la programmazione 2013. Si tratta dello “scollamento di alcuni circoli dalla realtà d’origine e scarso collegamento con le istituzioni”, e della “mancanza di ricambio generazionale all’interno dei circoli e dei loro direttivi e conseguente incapacità organizzativa e di programmazione”. Un altro elemento importante, enunciato nella programmazione 2012, e che viene richiamato nella programmazione 2013, riguarda la valutazione della spesa per la quale “gli uffici dell’Amministrazione si doteranno, per la valutazione dell’efficacia degli interventi programmati ai fini del perseguimento degli obiettivi, di idonei indicatori di impatto, realizzazione e risultato”.

* Come da prospetto allegato alla programmazione 2013, la capacità di spesa per il 2013 non supererà €1.500.000. Nel documento inviato ai circoli tuttavia mancano all’appello €100.000.

Ho provato a fare i “conti della serva” mettendo a confronto le due programmazioni: la tabella che segue è un prospetto riassuntivo di quello che ho ottenuto. Tenete presente che la ripartizione 2012 fa riferimento al documento pervenutoci a maggio, e non riporta dunque le ulteriori sforbiciate di risorse che sono state apportate successivamente, ad esempio per i progetti regionali. Nella ripartizione 2013 ho inserito tra parentesi alcune voci che non trovano una collocazione specifica nelle ripartizione 2012, ma che possono intuitivamente essere riconducibili alle voci di spesa in cui sono inserite.

Vediamo le voci di spesa nel dettaglio: di fatto il totale del taglio alla spesa per l’emigrazione per il 2013 è pari al 57,5% delle risorse disponibili, con le spese per funzionamento e attività dei circoli praticamente dimezzate. In buona sostanza, il documento di programmazione assegna un forfait di 3.000 euro a ciascuno dei 132 circoli, qualora essi siano operativi e in regola, più una quota variabile tra 2.000 e 4.000 euro per quei circoli che svolgono attività qualificanti, rispetto alle quali l’Amministrazione dovrebbe chiaramente esplicitare i criteri, così come fa, in parte, quando parla di indicatori di premialità.

Il contributo sarà ridotto o sospeso in presenza di “rami secchi”, ovvero circoli inadempienti che non svolgono attività o sono regolati da principi poco democratici al loro interno. Credo che su questo punto dovremmo essere tutti d’accordo: viene applicato un criterio di ripartizione delle risorse su base meritocratica, che avvantaggerà i circoli che, seppur con grandi difficoltà, funzionano. Duole che a fare le spese dell’applicazione del principio meritocratico, sovente ignorato nel nostro paese e nella nostra Isola, siamo proprio noi, ma facciamocene una ragione, anche se siamo consapevoli che non sarà con le nostre briciole che saranno risolti i problemi dei Sardi di dentro.

In una lettera infuocata inviata lo scorso anno all’Ass. Milia avevo scritto “Con questa lettera si vuole sottolineare il ruolo svolto dai “Sardi di fuori” riuniti nei Circoli per la promozione dell’immagine della Sardegna: noi siamo in prima linea su questo fronte, e se venisse applicata ai nostri bilanci una valutazione basata su criteri di efficacia ed efficienza della spesa i nostri amministratori regionali capirebbero che facciamo veramente tanto in tema di promozione culturale, turistica ed enogastronomica rispetto alle risorse che ci vengono assegnate dalla Regione”….pare che il mio desiderio si sia teletrasportato dall’Assessorato alla PI all’Assessorato al Lavoro … Il documento parla infatti di 100.000 euro destinati su base premiante ai circoli che si dimostrano sostanzialmente più efficienti: bene che i circoli vengano valutati sulla base di criteri di efficacia, efficienza ed economicità attraverso indicatori di impatto, realizzazione e risultato, senza tuttavia dimenticare che si parla di associazioni che si reggono sul lavoro volontario dei soci, e che questi indicatori sono troppo stringenti per realtà come le nostre. Peraltro, gli 8 indicatori lasciano qualche perplessità: ad esempio, la presenza di un 30% di soci con meno di 40 anni non è direttamente proporzionale alla progettualità e al reperimento di nuove fonti di finanziamento, ma progetti e fundrising sono da connettere con le competenze dei soci che se ne occupano, siano essi under o over 40.

Rispetto poi ai criteri di qualità e quantità per valutare le attività promozionali, solo l’ultimo (almeno 3 attività promozionali nell’ultimo triennio) viene definito. Come viene valutata la qualità delle iniziative? Calcoleranno il ROI (return on investment) sul Finanziamento per le attività? Bene poi il fatto che l’Assessorato insista sulla creazione e aggiornamento dei siti web, delle mail e della PEC, ma vogliamo parlare dell’aggiornamento di www.sardegnamigranti.it ? L’ultima news risale al giugno 2012, per non parlare della sezione riservata al Messaggero Sardo on Line che vede la presenza di numeri solo fino al 2010. In conclusione, la premialità, nella misura massima di 5.000 euro per circolo meritevole verrà erogata ad un numero variabile di circoli sulla base di punteggi conseguiti sugli indicatori. L’Assessorato dimentica però di esplicitare come vengono attribuiti i punteggi sugli indicatori: se ce li facessero conoscere potremo già cominciare a metterci in regola. Mi lascia inoltre perplessa il contributo di 150.000 euro per la realizzazione e spedizione del Messaggero Sardo: sono realmente necessarie tutte queste risorse? C’è poi un “vuoto” di 100.000 euro di cui la programmazione non parla, se è vero, come da prospetto inviato che “la capacità di spesa per il 2013 non supererà euro 1.500.000”.

Ma lasciamo l’Assessorato, e torniamo a noi. Provo a ragionare in un’ottica propositiva, alla luce della nostra limitata capacità di fare lobbying nella nostra Isola. Chi siamo noi, e cosa facciamo? Siamo associazioni che operano con attività di rilevanza sociale ed economica, attraverso le quali abbiamo sviluppato delle professionalità che si sostanziano in iniziative che rafforzano i legami con la nostra terra d’origine e costruiscono reti di relazioni sempre più forti con le Istituzioni e con il mondo associativo ed imprenditoriale delle realtà in cui siamo immersi. E ciononostante, la nostra azione non ci consente di avere visibilità, riconoscimento e considerazione in Sardegna né a livello di comunità, né tantomeno a livello politico.

Nel quadro dell’Unione Europea, la nostra attività è definita come “imprenditoria sociale”: noi perseguiamo finalità sociali, solidaristiche e culturali e il lucro non è il nostro obiettivo principale. Ci orientiamo alla realizzazione di un lucro modesto, che è quello ad esempio che realizziamo con la vendita dei prodotti, o delle altre piccole attività per autofinanziamento. Ma alla luce della crisi, e alla luce dei tagli che vedono i nostri budget limitarsi sempre di più, dobbiamo inventarci degli spazi nuovi che ci consentano di autosostenerci. E’ ormai chiaro che la Regione in futuro ci darà sempre meno soldi. E allora se vogliamo sopravvivere dobbiamo reinventarci: proviamo a diventare imprese sociali che svolgono attività fuori dall’Isola per produrre un ritorno di tipo economico e sociale in Sardegna.

A fronte dei tagli al budget dell’emigrazione lavoriamo affinché, sulla base di un principio di reciprocità, così come il nuovo ddl “Interventi a favore dei sardi nel mondo” inserisce le associazioni sarde di promozione sociale tra i destinatari della nuova legge sull’emigrazione, anche ai circoli dei sardi (che in alcuni casi sono anche associazioni di promozione sociale nelle regioni di residenza) sia data la possibilità di accesso ai bandi pubblici destinati alle associazioni presenti sul territorio della regione Sardegna, quantomeno in quota parte del budget disponibile. E’ già accaduto, ad esempio, con il bando per i progetti di Sa Die de Sa Sardigna che ha destinato il 40% dei fondi ai Circoli.

L’accesso dei circoli ai bandi della RAS può essere concepito come una quota di riserva per i progetti di piccola entità, mentre per i progetti di una certa consistenza economica come un vincolo di partnership delle associazioni sarde che legandosi con un circolo o con la FASI per un determinato progetto hanno la possibilità di beneficiare di un punteggio maggiore nella valutazione per l’assegnazione dei finanziamenti. L’accesso ai bandi RAS non deve essere limitato a quelli emanati dall’Assessorato al Lavoro, dal quale dipendiamo, secondo me in maniera anacronistica, ma deve essere esteso ai bandi dell’Assessorato all’Istruzione e cultura, all’Ass. al Turismo, All’Ass. all’agricoltura, ovvero tutti quelli in cui può trovare collocazione l’impresa sociale, ma che già ora sono interessati nella pratica dalle attività dei circoli. In questo modo riusciremo a guadagnare una maggiore visibilità in Sardegna e a fornire il nostro contributo sotto forma di valore aggiunto alle realtà isolane. Voglio sottolineare come nel nostro fare impresa sociale di tipo culturale, turistica e promozionale fuori dall’Isola abbiamo imparato delle prassi e delle modalità di progettazione, intervento, promozione e networking che possiamo trasferire sia da circolo a circolo che alle stesse associazioni sarde nella forma di buone pratiche di innovazione sociale, e che i nostri legami con le istituzioni locali dei territori in cui agiamo ci consentono di essere noi stessi un ponte con il continente sulla base del quale poter sviluppare nuove interconnessioni, anche di tipo economico, per le realtà sarde che sapranno approfittarne.

Questo ci consentirebbe di consolidare i nostri rapporti con la RAS e con le realtà isolane, e di rendere sostenibili economicamente le attività dei circoli senza dover aspettare i contributi che saranno, vieppiù di anno in anno, in misura minore. E’ ovvio che non in tutti i circoli sono presenti le stesse competenze, ed è altrettanto ovvio che ciascuno si è specializzato in attività diverse. Questo implica inoltre che si renderanno necessarie le collaborazioni tra circoli e lo sviluppo di una rete di collaborazione e partecipazione in un’ottica di sopravvivenza, mettendo risorse e competenze “in circolo” per creare altre opportunità di cui possano beneficiare il maggior numero di emigrati. Questa è una proposta. Voi ne avete delle altre?